Notă analitică: Promovăm o finanțare mai bună a sectoarelor prioritare în 2014

download

of 29

description

Not analitic: Promovm o finanare mai bun a sectoarelor prioritare n 2014

transcript

  • Nota analitic privind proiectul legii bugetului de stat 2014: advocacy pentru finanarea mai bun a sectoarelor prioritare Materiale reprezentanilor societii civile din cadrul mesei rotunde din 11 decembrie 2013 organizate de EXPERT-GRUP pentru dezbateri asupra proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2014 Chiinu, decembrie 2013
  • Not de limitare a responsabilitii Prezentul document a fost elaborat de Centrul Analitic Independent EXPERTGRUP n cadrul proiectului Procesul bugetar n Republica Moldova: monitorizarea transparenei i promovarea controlului public finanat de Fundaia SorosMoldova. Totodat, numai autorii sunt responsabili de afirmaiile din acest document, care nu sunt n mod necesar mprtite de finanator sau de persoanele care au fcut comentarii. EXPERT-GRUP nu adopt opinii colective. Autori Dumitru Budianschi, Expert-Grup Transparena procesului de elaborare a bugetului (capitolul 2), Caracteristica general a BPN (capitolul 3) i Concluzii generale (capitolul 9). Parascovia Munteanu, Keystone Moldova - Protecia social (capitolul 4) Victoria Vasilescu, Expert-Grup Educaie (capitolul 5) Eduard Mihala, consultant Politici de tineret i sport - Politici de tineret i sport (capitolul 6). Veaceslav Reabcinschii, consultant politici culturale, - Cultura (capitolul 7) Iurie Pintea, Institutul de Politici Publice, - Aprarea Naional (capitolul 8) 2
  • Coninut: 1. Introducere ........................................................................................... 5 2. Transparena procesului de elaborare a bugetului ................................ 6 3. Caracteristica general a BPN ............................................................. 7 4. Protecia social ................................................................................. 10 5. Educaie ............................................................................................. 13 6. Tineret i sport ................................................................................... 18 7. Cultur ............................................................................................... 23 8. Aprarea Naional ............................................................................ 25 9. Concluzii generale .............................................................................. 29 3
  • Lista figurilor: Figura 1 Evoluia cheltuielilor, veniturilor i deficitului BPN n perioada 2010-2014, miliarde lei................................................................................ 7 Figura 2 Structura cheltuielilor BPN dup clasificaia funcional i modificarea acesteia fa de 2013 (scontat)................................................ 9 Figura 3. Bugetul MTS pentru sectorul de tineret n perioada anilor 2011 2014, mii lei .............................................................................................. 19 Figura 4. Bugetul MTS pentru sport n perioada anilor 2011 2014, mii lei ................................................................................................................. 20 Lista tabelelor: Tabelul 1 Transferuri de la BS ctre BUAT din raioanele Basarabeasca, Ocnia, Rcani i municipiul Chiinu .................................................................... 15 Tabelul 2. Alocaii pentru autoritile publice centrale destinate finanrii investiiilor capitale, mii lei ........................................................................ 16 Tabelul 3 Numrul construciilor sportive, centrelor de cultur fizic i de ntremare a sntii ................................................................................. 21 Tabelul 4 Evoluia cheltuielilor la grupa Aprarea Naional pentru anii 2011-2014, mii lei ..................................................................................... 27 Tabelul 5 Cheltuieli pentru sectorul de Aprare Naional......................... 27 4
  • 1. Introducere Scopul Notei analitice este de a prezenta o opinie independent asupra modului n care proiectul de buget pentru anul 2014 reflect prioritile i necesitile de dezvoltare a Republicii Moldova. Materialele expuse n acest document au stat la baza prezentrilor avute la masa rotund privind discutarea proiectului de buget din 11 decembrie 2013. De asemenea, documentul conine recomandrile i concluziile expuse la masa rotund. Documentul poate fi util pentru participanii la procesul bugetar n a asigura o mai bun acoperire i coresponden a prevederilor bugetare cu prioritile sectoriale. Subiectele analizate n Not in de domenii precum educaia, protecia social, cultur, politicile de tineret i sport, i aprarea naional. Analizele pe domenii au fost efectuate de reprezentani ai celor mai active organizaii neguvernamentale din domeniile respective. O deosebit atenie s-a acordat analizei respectrii bunelor practici privind asigurarea transparenei n procesul bugetar. Structura Notei analitice const din 7 capitole de baz, introducere i concluzii generale. Primul capitol de baz este consacrat problemelor legate de procesul bugetar i respectarea principiului transparenei. Chiar dac probleme n ce privete respectarea graficului de elaborare i transparena bugetar au existat i n anii precedeni, n anul curent anvergura abaterilor i cauzelor acestora au fost deosebite. n capitolul trei au fost prezentate principalele caracteristici ale bugetului public naional i a politicii bugetar fiscale. n atenie au fost aduse evoluiile veniturilor, cheltuielilor i a deficitului bugetar, precum i cele mai importante aspecte ce in de impozitare i structura veniturilor. Fiecare din capitolele urmtoare sunt destinate subiectelor din domeniile menionate. Capitolul patru este dedicat proteciei sociale. La acest capitol au fost analizate toate programele i subprogramele bugetare i au fost efectuate concluzii i recomandri critice. Capitolul cinci este destinat sectorului de educaie. Accentul a fost pus pe elucidarea principalelor probleme ale acestui sector i n ce msur propunerea de buget este menit s ating obiectivele definite n documentele strategice din acest sector. Implementarea politicilor de tineret i sport au fost analizate n capitolul ase. Abordarea de baz a fost analiza programelor i subprogramelor bugetare destinate acestor politici. Principalele probleme ale acestui sector sunt legate i de repartiia atribuiilor n Guvern, astfel resursele alocate nu corespund necesitilor fundamentale din acest sector. Capitolul apte este destinat culturii, n care au fost analizate prioritile stabilite n programul de guvernare, strategiile sectoriale la subiectul de coeren a acestora i acoperire financiar n propunerea de buget. n capitolul opt, pentru a fost efectuat o analiz succint privind alocarea resurselor bugetare pentru aprarea naional. Aceasta a fost efectuat n baza programelor bugetare i a documentelor strategice privind aprarea naional referindu-se i la mecanismele de luare a deciziilor n acest sector. Nota analitic se ncheie prin a prezenta concluzii i recomandri generale. 5
  • 2. Transparena procesului de elaborare a bugetului Cu toate c n discursul public al politicienilor i reprezentanilor Guvernului se susine ataamentul fa de principiile de asigurare a transparenei, modul de formulare a bugetului i n general procesul bugetar ne demonstreaz c acestea nu corespund realitii. Un exemplu elocvent n acest sens este i modul n care a fost elaborat i pus n dezbatere propunerea de buget pentru anul 2014. Procesul de elaborare a bugetului pentru 2014 a fost serios perturbat, din care cauz au fost aduse prejudicii calitii acestui document. Mai jos sunt prezentate principalele probleme legate de elaborarea bugetului la etapa de elaborare a Cadrului de Buget pe Termen Mediu (CBTM), elaborarea i aprobarea politicilor fiscale i la elaborarea i aprobarea propriu-zis a proiectului de buget. 1. Elaborarea CBTM Procesul de elaborare a strategiilor sectoriale a avut loc cu o participare limitat a sectorului asociativ, rezumndu-se la civa actori. Calitatea rezultatelor grupurilor de lucru este foarte diferit, iar rezultatele acestora deseori rmn fr a fi luate n consideraie. Termenul limit pentru finalizarea elaborrii CBTM este 10 aprilie, care nu s-a respectat. Mai mult ca att, procesul de elaborare a CBTM a rmas formal nefinalizat, deoarece nu s-a finalizat aa cum prevede cadrul normativ, nefiind aprobat prin Hotrre de Guvern. Rolul acestui proces i n special finalizrii acestuia prin HG nu este pe deplin neles, chiar de ctre Guvern i Parlament. Astfel, calitatea proiectului de buget sufer enorm din aceast cauz. 2. Elaborarea politicii bugetar fiscale Calitatea iniial a modificrilor legale propuse pentru implementarea politicii bugetar fiscale pentru 2014 a fost foarte joas. Acest lucru s-a datorat n special la 3 factori: o Politicile bugetar fiscale nu au fost suficient de bine pregtite, inclusiv consultate cu toi actorii guvernamentali i neguvernamentali implicai, inclusiv i la etapa de CBTM o Existena unei incoerene sistemice ntre factorii politici (inclusiv Parlament) i Guvern. Astfel, Guvernul elaboreaz propuneri care ulterior sunt contestate de partidele din coaliia de guvernare. Aceasta n special este duntor n cazul cnd politica fiscal ajunge n Parlament odat (sau aproape odat) cu proiectul de buget. Cel mai elocvent exemplu n acest sens sunt deciziile luate de parlament i Guvern privind impozitarea n sectorul agricol. o Relaia cu FMI are o constrngere important legat de modul de luare a angajamentelor i tipul acestora. De regul la luarea angajamentelor particip factorii guvernamentali, cu o limitat consultare a propunerilor, practic dup uile nchise. ns, atunci cnd se ajunge la implementarea acestora apar actori noi, care pot fi categoric mpotriva obligaiilor deja luate sau discutate. Guvernul nu a gsit o modalitate de interaciuni prin care s vin n relaia cu FMI deja cu propuneri negociate pe interior i cu partenerii sociali. Totodat, consultrile avute pe perioada elaborrii proiectului de lege privind implementarea politicii bugetar fiscale au contribuit la mbuntirea acestui document pe anumite subiecte, ns cteva chestiuni au rmas nerezolvate sau neargumentate. Elaborarea politicilor fiscale i aprobarea acestora de Guvern a avut loc cu mare ntrziere, i practic va avea loc odat cu aprobarea bugetului. Acest lucru complic foarte mult efectuarea modificrilor n politica fiscal. Chiar dac s-ar ajunge la concluzia c careva modificri sunt necesare, acestea practic nu mai pot fi efectuate fiindc proiectul de buget deja este gata, iar modificrile propuse ar conduce la modificarea proiectului bugetului. 3. Elaborarea proiectului de Buget Nu s-a respectat de ctre Guvern termenul de 1 octombrie privind aprobarea proiectului de buget i transmiterea acestuia n Parlament. Decizia Guvernului de a transmite proiectul de buget n Parlament a fost luat doar pe 27 noiembrie 2013. Astfel, Parlamentul practic nu va respecta prevederile legale privind adoptarea legii anuale de buget pn la 5 decembrie 2013. Iar, ntrzierea aprobrii legii bugetului provoac pierderi economice, care cu prere de ru nu sunt contientizate pe deplin nici de factorii guvernamentali i nici de societate. De asemenea, elaborarea proiectului de buget a avut loc fr respectarea prevederilor legale privind transparena decizional, astfel a fost nclcat dreptul cetenilor de a fi informai i de a participa n acest proces. Acest lucru s-a ntmplat i n aninii precedeni, iar din cauza c nimeni nu a fost 6
  • sancionat (administrativ sau politic) i nici mcar nu s-a stabilit cine se face responsabil pentru ionat nclcarea legislaiei privind procesul bugetar, s creat impresia c aceasta este o chestiune iei s-a minor, aproape normal. . Responsabilitatea pentru nerespectarea calendarului bugetar aferent anului 2014 cade n cea mai mare parte pe factorii politici i mai puin pe Ministerul Finan in Finanelor. Implementarea tardiv a reformelor pn n pn 2013, urmat de reformatarea majorit majoritii parlamentare i instalarea unui nou Guvern, practic au l i lsat Ministerul Finanelor fr repere sigure n elaborarea bugetului. Astfel, procesul de elaborare a bugetului a fost perturbat pe 3 dimensiuni concomitent: politic, tehnic i de leadership. Pe plan politic aceasta s-a politic, manifestat prin faptul c obiectivele politicii fiscale, vamale i bugetare au rmas fr o aderen politic la aderen etapele iniiale de elaborare a bugetului, crend serioase probleme la etapa final. Pe plan tehnic, cea mai iale final. important constrngere a venit din aprobarea cu ntrziere a modific rilor n legea finan modificrilor finanelor publice locale. De asemenea, dup cum i era de a ateptat, instabilitatea politic a slbit foarte mult leader leadershipul Ministerului Finanelor i n special al Guvernului, care de altfel nu a fost unul foarte bun i pn n 2013. n acest i context, obiectivele de guvernare, priori prioritile sectoriale i implementarea reformelor au rmas fr promotor, i r fr un liant care ar fi asigurat coordonarea acestora la toate nivelele pentru a fi asigurate cu resursele necesare prin CBTM i legea bugetului. i 3. Caracteristica general a BPN general Creterea economic nregistrat n 2013 i susinerea economic a partenerilor de dezvoltare au ncurajat autoritile pentru a planifica o cre ile cretere important a veniturilor i n special al cheltuielilor din bugetul public i naional (BPN). Astfel, pentru anul 2014 se planific o cretere a veniturilor globale cu 9.1% fa de cele tere fa scontate pentru 2013 i cu 9,9% a cheltuielilor totale. Raportat la valorile aprobate pentru anul 2013 i creterea cheltuielilor este i mai mare de 13.1%, iar a deficitului bugetar de 2.4 ori ajungnd la 2.6% din ori produsul intern brut (PIB) (Figura 1 1). Figura 1 Evoluia cheltuielilor, veniturilor i deficitului BPN n perioada 2010-2014, , miliarde lei Sursa: Nota explicativ la proiectul bugetului pentru 201 2014 Cea mai important contribuie, de circa 95% la creterea veniturilor globale se va realiza din veniturile ie, cre terea fiscale, urmat de granturi cu 4.7%. Povara fiscal total msurat ca pondere din PIB a veniturilor fiscale fiscal (32.7%), chiar dac a sporit cu 0.3 p.p. fa de anul 2013 (scontat) nu este una exagerat, rmnnd sub fa exagerat nivelul anilor 2006-2008 (max in 2007 cu 33.7%). Structura veniturilor globale dup principalele componen 2008 dup componente nu s-a modificat esenial, ponderea veniturilor fiscale a sporit cu 0.8 p.p. fa de 2013 ajungnd la 86.2%, iar ial, fa 7
  • cele nefiscale se vor diminua cu 0.7 p.p., n timp ce restul componentelor se vor menine foarte aproape de nivelul din 2013 (scontat). Principale...