Programul de dezvoltare strategică al ministerului culturii pentru anii 2012 2014

download

of 33

description

Programul de dezvoltare strategic al ministerului culturii pentru anii 2012 2014

transcript

  • PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC AL MINISTERULUI CULTURII PENTRU ANII 2012-2014
  • 2
  • CUPRINS : Introducere . 3 1. Situaia curent..... 1.1. Introducerea.. .1.2. Misiunea i Profilul ministerului 1.3. Structura instituional.. 1.4. Organigrama .. 1.6. Bugetul . 1.7. Portofoliul subdiviziunilor interne ... 3 5 6 8 9 10 1.8. Personalul 1.9. Analiza SWOT 2. Cadrul de politici publice.............................................................. 2.1. Prioriti de politici publice........................................... 2.2. Programe n domeniul culturii i artei pe anii 12 14 2012-2014 .. 3. Obiectivele ministerului.................................................................. 4. Evaluarea i dezvoltarea capacitilor........................................... 5. Recomandri 6. Monitorizarea i evaluarea 7. Anexa nr.1 15 18 22 23 24 25 15 Lista de abrevieri : AAPC - Autoritile Administartive Publice Centrale DAPAIC - Direcia arte profesioniste, nvmnt artistic i industrii culturale DPCAV - Direcia patrimoniu cultural i arte vizuale DPCTCS - Direcia politici culturale n teritoriu i cultur scris DAMEP - Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor DFEC - Direcia finane i eviden contabil SIERPI - Secia integrare european, relaii i proiecte internaionale INTRODUCERE 3
  • Programul de Dezvoltare Strategic (n continuare PDS) este documentul de baz al autoritii, care completeaz sistemul planificrii strategice la nivelul AAPC, asigurnd prioritizarea obiectivelor, reflectate n documentele de politici i identificarea lacunelor n capacitile i instrumentele/metodele pe care le utilizeaz autoritatea n vederea atingerii obiectivelor. Totodat, PDS include i alte angajamente i obligaiuni ale autoritii din diferite tratate internaionale, dar nu se regsesc din diverse motive n documentele de politici. Acest document a fost elaborat n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011 "Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraiei publice centrale" i a Ghidului privind elaborarea PDS. PDS este elaborat pentru o perioad de 3 ani. Pentru planificarea operaional a activitii instituiei se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea msuri concrete de realizare a PDS, constituind astfel un instrument de monitorizare i evaluare a acestuia. Pentru alinierea planificrii activitii autoritii la planificarea bugetar s-a utilizat clasificarea bugetar a programelor i programele din planurile strategice de cheltuieli sectoriale (CBTM), cu indicarea rolului i responsabilitilor autoritii la realizarea acestora. Obiectivele instituiilor din subordinea autoritii, snt reflectate n PDS, n cazul n care autoritatea este responsabil de realizarea acestora. Totodat, PDS reflect doar responsabilitatea autoritii i instrumentele pe care le utilizeaz aparatul central al autoritii n realizarea obiectivului. Programul de Dezvoltare Strategic este documentul de identitate a autoritii, documentul central de la care deriv toate aciunile autoritii pe parcursul urmtorilor 3 ani i ca urmare, reprezint: (i) instrument de planificare/prioritizare a politicilor la nivelul autoritii, (ii) instrument de management pentru autoritate i (iii) instrument de comunicare att pe interior, ct i pe extern. Programul de dezvoltare strategic al Ministerului Culturii constituie principalul document de planificare managerial a activitii instituiei, care prevede misiunea, obiectivele, direciile de activitate i obiectivele prioritare pe termen mediu, n corespundere cu documentele de politici ale Guvernului Republicii Moldova: Programul de activitate al Guvernului "Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare" 2011 - 2014, Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu, strategiile naionale n domeniul culturii, angajamentele internaionale i alte documente strategice naionale. Rolul PDS-lui const n reflectarea modalitii n care Ministerul va asigura realizarea prioritilor stipulate n documentele de politici naionale n domeniul de competen a ministerului, a instrumentelor de realizare a acestora, a instituiilor - parteneri, deficienelor existente n momentul de fa i celor prognozate, precum i a mecanismelor de suprimare a acestora. Totodat, PDS-ul reflect i alte angajamente i obligaiuni ale ministerului, stipulate n diferite documente internaionale, n special, cele ce deriv din documentele Uniunii Europene. 4
  • Elaborarea PDS a avut loc ntr-o manier participativ, proces n care s-au implicat toate subdiviziunile i prile interesate ale autoritii. Pentru coordonarea procesului de elaborare a PDS a fost creat Grupul de planificare, constituit din efii subdiviziunilor interne i reprezentanii instituiilor subordonate, n baza 04.04.2011. Ordinului Ministerului Culturii nr.79 din Procesul de elaborare a PDS a fost divizat n 4 etape: I. Etap (situaia curent): Elaborarea Misiunii, Profilului Autoritii i Analiza SWOT; II. Etap (cadrul de politici publice): Elaborarea Prioritilor de politici pe termen mediu, a programelor i obiectivelor; III. Etap (necesarul de capacit i): Desfurarea Evalurii Capacitilor i elaborarea recomandrilor pentru dezvoltarea capacitilor; IV. Etap (definitivare): Definitivarea PDS i elaborarea Planului Anual de aciuni al autoritii. Fiecare din etape a fost precedat de: - o instruire tematic organzat de Cancelaria de Stat penru reprezentanii Direciei de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor; - o instruire pentru grupul de planificare din autoritate. La unele etape a fost consultat opinia Cancelariei de Stat i a societii civile, proiectul documentului a fost plasat pe pagina oficial, n vederea asigurrii unui proces transparent i participativ de elaborare a PDS. De menionat c modificarea PDS se va efectua doar n cazul n care aceast necesitate va deriva din Raportul de evaluare anual a activitii autoritii sau n cazul modificrii substaniale a prioritilor de politici publice la nivel naional. Modificrile respective vor fi argumentate i coordonate cu Cancelaria de Stat. Structura PDS-lui cuprinde urmtoarele capitole: situaia curent, n care se consemneaz misiunea i se descrie profilul autoritii (organigrama, bugetul, portofoliul subdiviziunilor interne, statele de personal etc.), precum i analiza SWOT . cadrul de politici publice, n care se reflect prioritile de politici publice pe termen mediu, preluate din documentele de politici publice aprobate la nivel naional i sectorial, programele i subprogramele de care este responsabil sau n calitate de partener la realizarea crora contribuie ministerul; obiectivele ministerului, indicatorii de performan, subdiviziunile responsabile din cadrul autoritii de implementarea aciunilor programului, instrumentele de realizare a obiectivelor i perioada de realizare a acestora, acoperirea financiar; evaluarea i dezvoltarea capacitilor, n care se face sumarul evalurii capacitilor, necesitile prioritare i recomandrile pentru suplinirea acestora. 5
  • 1.1. MISIUNEA AUTORITII Ministerul Culturii n activitatea sa se conduce de Constituie, legile i hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele, hotrrile i dispoziiile Guvernului, tratatele internaionale din domeniu la care Republica Moldova este parte. La baza activitii Ministerului stau urmtoarele valori: legalitate; responsabilitate; oportunitate ; creativitate; credibilitate; eficien ; profesionalism; colegialitate i spirit de echip; transparen n procesul decizional. Misiunea: Ministerul contribuie la promovarea identitii naionale i imaginii rii, asigurarea accesibilitii, pstrrii i valorificrii patrimoniului cultural i valorilor naionale, dezvoltarea creativitii i formarea personalitii, ntrind dialogul cultural n Moldova i peste hotarele ei pentru creterea economic i spiritual echilibrat a ceteanului i comunitii. Ministerul Culturii, n conformitate cu actele legislative i normative, este responsabil de elaborarea i promovarea politicilor n urmtoarele domenii: arte profesioniste (literatura, teatru, muzica, coreografie, arte plastice, cinematografie, circ), nvmntul artistic i industrii culturale, patrimoniu cultural i arte vizuale, arta popular, meteuguri artistice (artizanat), activitatea artistic de amatori, cultura scris. Viziunea: Ministerul va contribui la dezvoltarea echilibrat a domeniilor culturii pe plan naional i internaional, sporirea accesului i participrii cetenilor la viaa cultural, va repune n valoare patrimoniul naional. PROFILUL AUTORITII Structura aparatului central al ministerului se constituie, conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii, structurii i efectivului-limit a aparatului central al acestuia (Hotrrea Guvernului nr.696 din 19.12.2009), din cabinetul ministrului, 6 direcii, 1 secie, 4 servicii. 6
  • 1.2. Structura aparatului central al Ministerului Culturii Cabinetul ministrului (cu statut de secie) Direcia general strategii i politici culturale Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor Direcia arte profesioniste, nvmnt artistic i industrii culturale Direcia patrimoniu cultural i arte vizuale Direcia politici culturale n teritoriu i cultur scris Direcia finane i eviden contabil Secia integrare european, relaii i proiecte internaionale Serviciul juridic Serviciul resurse umane Serviciul relaii cu publicul i secretariat Serviciul audit intern Ministerul Culturii administreaz i monitorizeaz 58 de instituii i organizaii, care sunt n subordine, dintre care: instituii teatral-concertistice - 16 instituii de nvmnt artistic- 9 muzee - 4 rezervaii cultural-naturale -1 biblioteci naionale - 2 ntreprinderi de stat cu profil poligrafic - 2 edituri - 2 Camera Naional a Crii- 1 ntreprinderea de Stat Publicaia Periodic Revista Social-Cultural Moldova Centrul Naional de Conservare i Promovare a Patrimoniului Cultural Material ntreprinderea de Stat Agenia de Impresariat Agenia de Stat pentru Protecia Moralitii Agenia de Inspectare i Restaurare a Monumentelor ntreprinderi i societi pe aciuni -15 Pe lng minister activeaz: 1. Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor 2. Comisia Naional Arheologic 3. Comisia Naional de Salvgardare a Patrimoniului Cultural Imaterial 4. Comisia Naional a Republicii Moldova pentru UNESCO 5. Biroul Uniunii Latine Consilii 6: 1. Consiliul Naional al Monumentelor Istorice 2. Consiliul Naional al Monumentelor de For Public 3. Consiliul de experi pentru estimarea, omologarea i achiziionarea operelor de art 4. Consiliul Biblioteconomic Naional 5. Consiliul Artistic n domeniul cinematografiei 6. Consiliul de Experi n domeniul Meteugurilor Populare 7
  • Totodat, Ministerul Culturii monitorizeaz din punct de vedere logistic activitatea a 1232 case de cultur, 1380 biblioteci, 112 muzee din teritoriu, 109 instituii de nvmnt artistic extracolar, 35 de direcii/secii cultur din teritoriu, 4000 formaii artistice de amatori, inclusiv 795 cu titlul model, ine la eviden i monitorizeaz peste 12000 monumente de patrimoniu cultural imobil. Ministerul coordoneaz i monitorizeaz activitatea n domeniul editurii n subordinea ministerului snt 2 ntreprinderi de Stat: Combinatul Poligrafic, Firma Editorial-poligrafic Tipografia Central; 2 edituri: Editura de Stat Cartea Moldovei, Editura didactic Luminai Camera Naional a Crii. n total snt nregistrate peste 250 de edituri. n realitate sunt viabile i funcioneaz circa douzeci de edituri. Aproape toat producia editorial este realizat de ctre editurile particulare. Totodat, Ministerul colaboreaz cu 7 uniuni de creaii: Uniunea Teatral, Uniunea Scriitorilor, Uniunea Muzicienilor, Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor, Uniunea Artitilor Plastici, Uniunea Meterilor Populari, Uniunea Cineatilor. 8
  • 1.3. ORGANIGRAMA MINISTERULUI CULTURII
  • COLEGIU MINISTRU CABINETUL MINISTRULUI VICEMINISTRU Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor Direcia finane i eviden contabil Serviciul juridic Serviciul resurse umane Serviciul relaii cu publicul i secretariat DIRECTOR, Direcia general strategii i politici culturale Direcia patrimoniu cultural i arte vizuale Direcia politici culturale n teritoriu i cultur scris Direcia arte profesioniste, nvmnt i industrii culturale Secia integrare european, relaii i proiecte internaionale 1
  • 1.4. Bugetul ministerului n perioada 2008-2011, alocaiile bugetare pentru activitatea ministerului au fost n descretere. Astfel, dac n anul 2008, de la bugetul de stat s-au alocat 223,5 mln lei, atunci n anul 2011 aceast sum a constituit 217,8 mln lei sau cu 3 % mai puin.. Informaia privind alocaiile bugetare i raportul tipurilor generale de cheltuieli se prezint, dup cum urmeaz : Anul Bugetul total, mln lei 2011 2010 2009 2008 % - Salarii 217,8 187,1 187,8 223,5 101,2 86,7 75,7 62,4 % Cheltuieli de % Transferul meninere i ctre alte operaionale organizaii 3,5 77,6 3,2 64,3 6,6 65,7 4,4 65,7 Mln. lei 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 Ani
  • 1.5. Portofoliul subdiviziunilor Denumirea subdiviziunii Direcia arte profesioniste, nvmnt artistic i industrii culturale Numrul de angajai 5 Direcia patrimoniu cultural i arte vizuale 4 Direcia politici culturale n teritoriu i cultur scris 4 Rolul, misiunea subdiviziunii/instituiei din subordine Direcia asigurar cadrul legal i normativ de dezvoltare n domeniul culturii/artelor profesionale; Promovarea i dezvoltarea artelor contemporane profesioniste; Susinerea activitii de creaie n instituiile teatral-concertistice, cinematografice cu scopul crerii produselor culturale de calitate pentru publicul larg; Susinerea, monitorizarea i asigurarea standardelor educaionale n sistemul nvmntului artistic profesionist i vocaional; Conservarea i perpetuarea valorilor cultural prin promovarea proiectelor culturale n cadrul uniunilor de creaie profesioniste i ONGurilor de profil. Direcia asigur i promoveaz strategii i politici, proiecte de legi, regulamente i politici publice n domeniul patrimoniului cultural i al artelor vizuale. Asigur organizarea i coordonarea activitii privind protejarea, conservarea, restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural naional. Direcia asigur elaborarea proiectelor de legi, regulamente i politici publice n domeniul bibliotecilor, editrii de carte, alte domenii ce in de publicarea, difuzarea i utilizarea crii. Principalele produse Pro...