STRATEGIA DE DEZVOLTARE A CULTURII „CULTURA 2020”

download

of 76

description

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A CULTURII CULTURA 2020

transcript

  • Anexa nr. 1 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A CULTURII CULTURA 2020 INTRODUCERE n perioada 2009-2013, Ministerul Culturii a elaborat un ir de acte normativ-legislative cu scopul de a facilita dezvoltarea sectorului cultural i salvgardarea patrimoniului naional din perspectiva integrrii europene a Republicii Moldova. n acest context, au fost aprobate opt legi ordinare i create dou instituii noi, care au rolul de a asigura condiiile necesare pentru dezvoltarea durabil a sectorului cultural. Cu toate acestea, paradigma cultural din Republica Moldova, att la nivel de percepie, ct i la nivel de realizare, pstreaz elemente caracteristice viziunii sovietice asupra culturii. n noile condiii istorice, impactul acestei moteniri creeaz bariere serioase n calea dezvoltrii sistemului cultural. Conform studiilor externe, din modelul instituional nvechit deriv trei mari constrngeri: 1) perceperea culturii n baza unui concept depit, care pune accent pe cultura nalt (teatru, oper, filarmonic, muzee, arte vizuale academice) cu admiterea la periferie a culturii populare; 2) existena unui sector asociativ nedezvoltat i instabil; 3) prezena unui sector privat nerecunoscut i slab dezvoltat. Aceste percepii i abordri determin promovarea unui model static i limitat al sectorului cultural, n cadrul cruia Ministerul Culturii devine monopolist, fiind perceput drept unica entitate care se ocup de cultura adevrat. Astfel, instituiile culturale depind nc de alocaiile bugetare, deoarece sistemul de management al acestora este perimat, iar resursele umane din sector nu dispun de un cadru de formare continu, care ar permite att creterea profesional a artitilor, ct i mbuntirea calitilor manageriale i de marketing ale directorilor instituiilor culturale. Totodat, la nivel de decideni politici, cultura nu este perceput ca un domeniu care ar putea contribui la creterea social-economic a rii (sectorul privat i asociativ nu produce impact social sau economic), ci doar ca unul vast i costisitor, greu de ntreinut din cauza centralizrii excesive a instituiilor culturale. Datele din sondajele recente demonstreaz c 71% din populaie snt nemulumii de activitatea autoritilor din domeniul culturii. Or, n momentul n care paradigma domeniului cultural va fi redefinit, exist anse ca sectorul s 1 X:TatianaDoc_2013RegulamentStr_Cultura-2020.doc23.01.2014
  • capete o pondere vizibil n economia rii, s contribuie la dezvoltarea educaiei cetenilor i a incluziunii sociale. Elaborarea Strategiei este determinat de cteva exigene imperioase: a) excluderea abordrii cazuale n procesul de modernizare a cadrului legislativ i normativ, adic n dependen de necesitile de moment (fiind deja un model depit). Astfel, Strategia, prin abordarea complex a acestui domeniu, devine principalul document de politici care va permite dezvoltarea lui ulterioar; b) imperativul dezvoltrii industriilor creative ca unul dintre factorii ce poate determina creterea economic a rii. Sectoarele culturale din alte ri snt dublu orientate: pe de o parte, societile i prezerv patrimoniul cultural, iar pe de alt parte, dezvolt industriile creative. La noi, domeniul culturii a fost unul dintre cele mai influenate de viziunile propagandistice sovietice. n condiiile n care prioritile unei ri reprezint creterea economic/creterea numrului de locuri de munc, se impune o reconsiderare a sectorului din perspectiva valorii economice i sociale. n acest context, Strategia va valora premisele necesare pentru intercalarea politicilor culturale n politicile de dezvoltare durabil a societii; c) necesitatea elaborrii strategiilor de marketing ale produselor culturale. n prezent, produsul cultural este perceput ca unul inutil din perspectiv pragmatic, fr o valoare economic imediat, lucru discordant n epoca economiei de pia, unde exist concuren liber, ns vinderea produselor culturale presupune promovarea lor pe piaa naional i internaional. Strategia actual va permite consolidarea acestor capaciti prin aciuni bine definite; d) asigurarea protejrii i punerii n valoare a patrimoniului cultural naional. n acest sens, Strategia va permite elaborarea unor programe naionale de documentare i reabilitare a patrimoniului cultural. Strategia Europe 2020 consider dezvoltarea domeniului cultural, pe lng cel al educaiei i al comunicrii, o precondiie pentru realizarea celor 5 prioriti ale Uniunii Europene. Astfel, sectorul cultural devine un factor-cheie n dezvoltarea capitalului uman. n aceast ordine de idei, Strategia Cultura 2020 prezint o viziune coerent de dezvoltare a sectorului cultural al rii, la redactarea creia s-au luat n considerare att documentele de importan naional, precum i Strategia Naional de Dezvoltare Moldova-2020, Strategia de descentralizare, ct i documentele europene la care Republica Moldova a subscris. Beneficiarii direci ai Strategiei vor fi angajaii sectorului cultural i artitii liber-profesioniti din domeniu, precum i cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul de reziden. Implementarea Strategiei va consolida sectorul cultural, va majora impactul lui n economia i viaa social a rii, ceea ce va 2 X:TatianaDoc_2013RegulamentStr_Cultura-2020.doc23.01.2014
  • contribui la dezvoltarea educaiei, la crearea locurilor de munc, la creterea calitii vieii. Principiile centrale ale prezentei Strategii snt urmtoarele: 1) protejarea i valorificarea patrimoniului cultural al rii, care este o prioritate naional; 2) accesul cetenilor la valorile culturale ale rii; 3) producerea bunurilor i serviciilor, pentru a contribui la creterea economic a rii; 4) promovarea culturii ca unul dintre factorii determinani n educaia i formarea cetenilor rii. CADRUL NORMATIV I DE POLITICI AL SECTORULUI Cadrul normativ Actele normative principale care reglementeaz sistemul cultural al Republicii Moldova snt: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1); Legea culturii nr. 413-XIV din 27 mai 1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr. 83-86, art.401); Legea nr.1530-XII din 22 iunie 1993 privind ocrotirea monumentelor (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 15-17, art.23); Legea nr.218 din 17 septembrie 2010 privind protejarea patrimoniului arheologic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.235-240, art.738); Legea monumentelor de for public nr.192 din 30 septembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 197-202, art.569); Legea nr.280 din 27 decembrie 2011 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 8284, art.270); Legea nr. 58 din 29 martie 2012 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 76-80, art.255); Legea muzeelor nr. 1596-XV din 27 decembrie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 23-24, art.81); Legea nr. 386-XV din 25 noiembrie 2004 cu privire la cinematografie (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 1-4, art.2); Legea nr.1421-XV din 31 octombrie 2002 cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 174-176, art.1331); Legea nr. 939-XIV din 20 aprilie 2000 cu privire la activitatea editorial (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 70-72, art.511); Legea nr. 286-XIII din 16 noiembrie 1994 cu privire la biblioteci (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 14-17, art.47); 3 X:TatianaDoc_2013RegulamentStr_Cultura-2020.doc23.01.2014
  • Legea nr. 135-XV din 20 martie 2003 privind meteugurile populare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.84-86, art.390); Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr. 62-63, art.692); Legea nr.139 din 2 iulie 2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 191-193, art.630). Cadrul de politici Tratate internaionale Convenia cultural european, adoptat la 19 decembrie 1954 la Paris i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.98-XIII din 12 mai 1994; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 19 decembrie 1966, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28 iulie 1990; Convenia privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, adoptat la 23 noiembrie 1972 la Paris, ratificat prin Legea nr.1113-XV din 6 iunie 2002; Convenia privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, adoptat la Paris la 17 octombrie 2003, ratificat prin Legea nr. 12-XVI din 10 februarie 2006; Convenia privind protecia i promovarea diversitii de expresii culturale, adoptat la Paris, la 20 octombrie 2005, ratificat prin Legea nr. 258-XVI din 27 iulie 2006; Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei, adoptat la Grenada, la 3 octombrie 1985, ratificat prin Lega nr. 533-XV din 11 octombrie 2001; Convenia-cadru a Consiliului Europei privind valoarea patrimoniului cultural pentru societate, adoptat la Faro la 27 octombrie 2005, ratificat prin Legea nr.198-XVI din 26 septembrie 2008; Convenia european privind coproduciile cinematografice, adoptat la Strasbourg la 2 octombrie 1992, ratificat prin Legea nr. 127 din 7 iulie 2011; Convenia privind peisajului european, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000, ratificat prin Legea nr.536-XV 12 octombrie 2001; Convenia asupra msurilor ce urmeaz a fi luate pentru interzicerea i mpiedicarea operaiunilor ilicite de import, export i transfer de proprietate al bunurilor culturale, adoptat la Paris la 14 noiembrie 1970 ratificat prin Legea nr.141-XVI din 21 iunie 2007; Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat la La Valetta la 16 ianuarie 1992, ratificat prin Legea nr.533-XV din 11octombrie 2001; Decizia Consiliului efilor de guverne ai Comunitii Statelor Independente privind Concepia de colaborare a statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n domeniul culturii, adoptat la Minsk la 19 mai 2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 672 din 12 septembrie 2011; 4 X:TatianaDoc_2013RegulamentStr_Cultura-2020.doc23.01.2014
  • Acord cu privire la coproducia de filme, semnat la Chiinu la 14 noiembrie 2008, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 535 din 2 septembrie 2009; Acord ntre statele-membre ale CSI privind crearea Fondului de susinere a colaborrii n domeniul culturii ntre statele-membre ale CSI, semnat la Moscova la 11 septembrie 1998. Documentele de planificare strategic la nivel naional Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Documentele de planificare strategic sectoriale Programul naional de informatizare a sferei culturii pentru anii 20122020; Propunerea de politic public Eficientizarea managementului instituiilor teatral-concertistice; Propunerea de politic public Eficientizarea activitii muzeelor; Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional-tehnic pentru anii 2013-2020; Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014). Scopul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 rezid n schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii prin atragerea investiiilor strine i locale, dezvoltarea activitilor de cercetare-inovare i a industriilor exportatoare. Prin acest document se evideniaz c paradigma de dezvoltare poate fi schimbat, de asemenea, prin promovarea unor reforme instantanee. Cele 7 prioriti stabilite n Strategia Naional Cultura 2020, n sectorul cultural se impun la realizarea urmtoarelor aciuni: 1) crearea unui climat favorabil pentru artiti i angajai ai sectorului cultural; 2) descentralizarea sectorului cultural i diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n domeniul cultural; 3) ameliorarea i dezvoltarea climatului de afaceri n sectorul cultural; 4) salvgardarea patrimoniului cultural naional n toat diversitatea lui. Astfel, n cadrul Strategiei se identific urmtoarele obiective-cheie pentru dezvoltare: 1) salvgardarea patrimoniului cultural naional; 2) diversificarea serviciilor instituiilor culturale statale i private; 3) elaborarea cadrului pentru dezvoltarea industriilor creative. Cei care mprtesc anumite modele culturale snt membrii unei societi. Cultura definete gradul de toleran a societii (sensibilitatea intercultural), genereaz proiecia unui anumit tip de viitor (planificarea i investirea n viitor), 5 X:TatianaDoc_2013RegulamentStr_Cultura-2020.doc23.01.2014
  • orientarea spre performan (importana excelrii i a mbuntirii calitii vieii) i orientarea spre oameni (ncurajarea empatiei, a grijii unul fa de altul). n afar de impactul economic, sectorul cultural are un important impact social. Prin implementarea Strategiei se urmrete, pe de o parte, amplificarea impactului culturii asupra capitalului uman al rii, iar pe de alt parte, creterea ponderii sectorului n dezvoltarea economic a rii. Pentru realizarea obiectivelor Strategiei, este nevoie de o reform eficient a sectorului, att pe dimensiunea finanrii, administrrii, protejrii patrimoniului cultural, ct i la nivel de descentralizare a instituiilor culturale i cretere a pieei de consum cultural. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE Organul central de specialitate n domeniul culturii este Ministerul Culturii. Ministerul are n subordine 16 instituii teatral-concertistice, 9 instituii de nvmnt artistic, 5 muzee naionale, o rezervaie cultural-natural, 2 biblioteci, 2 edituri, 2 combinate editorial-poligrafice, 3 agenii, 6 consilii i 4 comisii specializate. n afar de instituiile subordonate, sectorul cultural descentralizat cuprinde 1228 de case i cmine de cultur, 1383 de biblioteci, 117 muzee, 109 instituii de nvmnt artistic extracolar, 35 de direcii/secii cultur, 4000 de formaii artistice de amatori, dintre care 788 cu titlul de model, circa 800 de elemente de patrimoniu cultural imaterial, peste 10000 de monumente de patrimoniu cultural imobil i 500000 de obiecte de patrimoniu cultural mobil, ceea ce constituie un volum enorm de resurse umane i materiale implicate. Conform datelor Biroului Naional de Statistic (n continuare BNS), n sectorul cultural (instituii bugetare), n anul 2011 erau angajai 7746 de persoane (n afar de meterii populari i formaiile artistice de amatori). Dar nu se cunoate numrul liberilor-profesioniti. Patrimoniul cultural Patrimoniul cultural naional cuprinde cinci categorii de baz: patrimoniul arheologic, patrimoniul cultural construit, patrimoniul cultural mobil, patrimoniul cultural imaterial i patrimoniul cultural audiovizual. Acesta include i categoria de monumente de for public. n Republica Moldova snt cunoscute peste 10 mii de obiecte imobile cu statut de monumente, dintre care doar 5596 snt incluse n Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat (n continuare Registru), aprobat prin Hotrrea P...